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安徽省安全监管局2017年度安全生产法治政府建设工作情况

发布时间:2018-03-14 10:15   作者:蔡赛虎    来源:安徽省安全生产监督管理局    阅读: 次   字体:[] []   保护视力色:       

2017年,我局认真贯彻落实党的十八届六中全会、党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,在省委、省政府的正确领导下,在省推进依法行政工作领导小组的具体指导下,严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《关于印发安徽省人民政府2017年度依法行政考核方案的通知》(皖府法领〔20174号)要求,多措并举,真抓实干,深入推进依法行政,加快法治政府建设,取得显著成效。根据相关要求,现将有关情况报告如下:

一、2017年度安全生产法治政府建设工作总体情况

(一)依法全面履行政府职能。

1. 深化“放管服”及行政审批制度改革。近年来,我局按照国家和省政府的部署要求,坚持依法行政,大力推进行政审批制度改革,坚持“放管结合”,加快安全生产监督管理工作转方式、转职能、转作风,强化“双随机一公开”,加强事中事后监管,不断提高服务质量,提升监管效果,促进安全生产形势持续稳定好转。一是依据《安徽省人民政府办公厅关于做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(皖政办秘〔2017166号)要求,按照“保留适用的、废止无效的、修订欠缺的”为总体要求,遵循“谁制定谁清理、谁实施谁清理”的原则,从规章文件的实用性、可行性、依据和效力的合法性、执行的有效性等方面逐条自查,对涉及我局的共2部省政府规章、26项省政府规范性文件进行了全面清理,提出建议废止12项、保留10项、转办或保密5件,清理结果通过局外网及时向社会公开;二是深入推进安全生产行政审批制度改革,建立权力、责任、涉企收费和公共服务、行政性中介服务“3+2”清单制度管理体系,优化审批流程,运用“互联网+政务服务”,推行安全生产行政审批改革。行政许可和公共服务项目共144项,网办深度全部为4级,在全省率先实现“一网通办、一次不要跑”,“企业坐在家里拿证”,实现企业办事“零跑腿”。中央、省主流媒体纷纷进行了宣传报道。三是全年共完成行政审批862件,其中即办件440件、承诺件422件;公共服务类事项3116782人次;办理网上咨询16人次;接转答复电话4760人次,受理按时办结率100%,网上网下零投诉,群众满意度100%

2. 推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。一是按照省政府对安全生产风险管控“六项机制”建设要求,我局印发了《非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制”强化安全风险管控工作实施方案》(皖安监办〔2017169号),推动在全省非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业开展以岗位风险查找、研判、预警、防范、处置、责任为主的“六项机制”建设;编制了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业风险点查找手册,突出建立以企业为主体的隐患排查治理体系,实现“六项机制”与风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的有机结合;二是成立生产安全事故分析小组,对2004-2017年度全省生产安全事故及生产安全较大以上事故情况发生趋势和规律特点进行分析,运用大数据手段,深入研究气候、时段、地区、行业、经济类型、人员素质等因素与安全事故的关系,形成研究报告,报省政府审核后印发,供各地区、各有关单位借鉴参考,做到减少一般事故、有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故。

3. 严格执法、严肃问责,推动安全生产源头预防措施落到实处。一是加强对春节前后、两会期间以及节假日等重要节点、重点时段的安全管理,组织有关人员对涉及的重要行业领域、人员密集场所等进行明察暗访,严防各类事故发生,确保安全生产形势持续平稳;二是严格执行年度执法计划,规范开展执法检查。对40家危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品企业开展了执法检查,企业处罚率分别为68.8%57.1%100%,查出安全隐患和问题150项,责令整改150项,已完成整改149项,罚款共108.7万元;结合“百日除患铸安”专项行动,先后开展了涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业、金属冶炼企业专项执法检查11次,检查企业29家,发现隐患282条,各地已按要求督促企业进行整改;对9个市的水泥生产、汽车制造、蓄电池生产、陶瓷生产、耐火材料制造等17个行业领域的42家用人单位进行了现场执法检查,对照《用人单位职业健康基本工作要求与评估》对用人单位守法情况进行检查评判,发现问题139项,均要求按属地监管原则负责跟踪督促整改,要求责令停产整顿1家,经济处罚2家;完成对安全评价、职业卫生技术服务和安全生产检测检验机构等共32家次的现场执法检查,随机抽查91份技术服务报告和有关相关项目档案资料,发现各类问题166项,下达责令整改指令书22份,对4家技术服务机构实施了行政处罚。全省各级非煤矿山监管部门全年累计执法检查矿山2986次,查处隐患8651处,其中重大隐患51处,重大隐患整改率100%,实施行政处罚565万元,比上年增加100%以上。三是认真组织开展事故调查处理及挂牌督办工作。按照“四不放过”原则,坚持实事求是,尊重科学,依法依规,强化事故调查力度,加大事故责任追究,2017年省政府牵头调查事故4起,经省政府批复结案3起(含22016年发生事故);严格落实省安委会《关于印发较大事故查处挂牌督办办法的通知》(皖安〔201010号),从严从紧抓好较大事故挂牌督办工作,坚持做到对较大以上事故专人专盯、全程督导、联合约谈、督促整改制度,推动各市更加严格事故查处,2017年共对26起进行挂牌督办,目前已解除挂牌督办18起,通过挂牌督办,有效地提高了事故查处的行政时效和公开透明。

4. 分类组织开展专项整治,成效突出。一是继续推动非煤矿山专项整治。按照国家总局专项整治工作通知要求,我局研究制定了《安徽省2017年非煤矿山安全生产专项整治工作方案》,确定了5个方面的工作目标,明确了整治工作的重点为整治违法违规建设和生产行为、推动矿山的整合和升级,将整治的范围覆盖到省内所有非煤矿山企业包括生产、停产、在建和关闭的企业。二是持续开展工贸行业安全专项整治。印发了《安徽省人民政府安委会办公室关于印发安徽省涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作方案的通知》,以安全生产“铸安”行动为主线,聚焦涉氨制冷企业液氨使用过程中的突出问题和两类重大隐患,在全省集中开展了为期8个月的专项整治验收工作,据统计,专项治理期间,全省共检查验收涉氨制冷企业239家,目前正常运行涉氨企业206家,停产企业14家,新建待运行企业3家,整改待验收企业2家,改用非液氨制冷企业14家。印发了《关于深入开展工贸行业有限空间作业条件确认工作的通知》,要求各地要持续推动造纸和酱腌菜生产企业以及工贸企业附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作专项检查,深入开展冶金、建材、轻工行业有限空间作业条件确认专项检查,突出抓好工贸企业有限空间作业条件确认执法检查;印发了《关于深入开展工贸行业粉尘防爆专项整治工作的通知》,突出整治重点范围和重点内容,健全完善基础台账,做到底数清、情况明,同时严格执法监管,督促企业全面落实主体责任。三是深入开展易制爆危化品安全专项整治。经摸底排查,全省涉及易制爆化学品的危化品企业434家,其中,生产企业21家、使用企业91家、经营企业322家。9月份,对滁州、马鞍山、芜湖3市进行专项督查,对督查发现的问题及时向当地政府反馈,责其立即组织整改。四是开展依法整治非法经营成品油行为专项行动。按照省政府统一部署和要求,组织全省安全监管系统开展依法整治非法经营成品油行为专项行动,严格落实信息周报制度,并于9月和11月份分别对包保的淮北、安庆市及宿松县开展包保督查、集中攻坚暗访及督查验收。9月至11月期间,淮北市275座非法加油站点、27台非法加油车,安庆市87座非法加油站点、34台流动加油车,宿松县37座非法加油站点对账销号率均达到100%;淮北市立案15件,结案14件,罚款7.29万元,行政拘留6人;安庆市立案3件,结案3件,罚款8.8万元,移送公安机关涉嫌犯罪案件1件;宿松县公安机关立案6件。五是深化重点行业职业病危害专项治理。转发国家安全监管总局印发的陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害治理及监督检查要点,对照要求持续开展陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害治理,专项治理期间,全省共监督检查两类企业106家(包括6家已停产企业),发现问题或隐患313项,对104家企业下发了执法文书,罚款13.5万元,责令停产整顿企业3家;部署开展汽车制造和铅蓄电池生产企业尘毒危害专项治理工作,制定下发了工作方案,分四个阶段逐步实施,目前正处于治理整改阶段;同时推动全省水泥行业淘汰落后产能,组织开展水泥行业职业健康执法专项行动,对前期水泥制造企业粉尘危害治理工作效果进行全面检查,巩固治理成果。六是对专业技术服务机构进行专项监督检查。我局对在皖开展技术服务的26家外省甲级机构进行专项检查,随机抽查44份技术服务报告和相关项目档案,重点检查了规范从业、技术服务项目过程(质量)控制、技术服务能力和报告质量、服务信息公开,以及服务对象的反馈意见等情况,对存在的问题进行通报,提出下一步工作要求。

(二)加强立法和规范性文件管理。

1. 推进法规标准化建设。坚持“立、改、废、释”并举,加强安全生产法规规章制度标准化建设。近年来,制定安全生产方面的地方性法规16部、规章33部,废止规章8部,修订法规1部、规章2部。新修订的《安徽省安全生产条例》已于2017121日起正式施行。《安徽省消防安全责任制规定》于201831日起正式施行。目前正在开展《安徽省石油天然气管道保护条例》《生产安全事故报告和调查处理实施办法《安徽省电动自行车管理条例》《安徽省水上交通应急条例》等法规规章的修订完善。近年来,制订我省《非金属地下矿山安全质量标准化评审评审标准》、《安徽省金属非金属露天矿山安全质量标准化评审标准》、《安徽省金属非金属矿山尾矿库安全质量标准化评审标准》《石英砂加工企业职业病危害防治工作指南》《安徽省铅酸蓄电池企业职业病危害防治工作指南》《用人单位职业健康基本工作要求与评估》《用人单位职业病危害现状评价导则》《危险化学品领域安全与职业病危害评价导则》等8部地方标准。

2. 加强调研,推动政策研究落实。一是认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,结合我省实际,起草《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,于201791日经省委深化改革领导小组第二十二次会议审议通过,915日印发施行。二是认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》精神,201737日,省安委办组织起草制定并印发了《构建“六项机制”进一步强化安全生产风险管控工作实施细则》,重点对各类风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任“六项机制”提出指导性要求,规范安全风险管控工作的基本流程,提高安全风险管控工作的效率和质量,实现安全风险管控闭环管理。三是为调动广大人民群众、特别是生产经营企业高危岗位上的职工参与安全隐患排查治理的积极性,促进安全生产工作由事后调查问责向事前核查整改转变、由主要依靠监管向发动社会力量治理转变,2017年我局组织起草了《安徽省安全生产举报奖励办法》,经省政府同意于2017101日起实施,最高奖励50万元。

3. 加强规范性文件的监督管理。我局高度重视规范性文件的制定和监督管理工作,认真执行规范性文件备案和前置审核制度,严格按制定程序开展有关工作。规范性文件起草后,由局政策法规处就文件制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查,审查通过的,由局办公室提请局长办公会议进行审议,对审议通过的规范性文件,及时报送省政府法制办进行前置审查,审查通过的文件在省安全监管局网站统一公布,由局办公室负责统一登记、统一编号、统一印发,并及时报送省政府法制办备案。我局制定的规范性文件均符合法律、法规和国家方针政策,并通过召开座谈会、听证会或向社会公布草案等方式公开征求意见,没有违反规定设定行政许可、行政处罚、行政强制或违法增加公民、法人和其他组织义务的情况。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1. 完善社会公众参与决策机制。按照我局制定的《安徽省安全监管局重大事项决策合法性审查制度》,重大事项决策全部经过法规部门审核,制定规范性文件均通过召开座谈会、听证会或向社会公布草案等方式公开征求意见,符合法律、法规要求。

2. 完善重大决策风险评估机制。按照我局制定的《安徽省安全监管局关于进一步规范重大事项决策制度行为的意见》,规范重大事项决策执行,明确安全生产重大事项范围和重大事项集体决策程序规定,对可能给社会稳定和生态环境造成不利影响的重大决策事项,决策前进行风险评估,实行重大事项决策终身责任追究制。

3. 完善重大事项合法性审查工作机制。进一步完善依法决策机制,全面贯彻落实《安徽省安全监管局重大事项决策合法性审查制度》,全面开展合法性审查工作,规范合法性审查工作流程,重大事项合法性审查率达到100%,均做到应审尽审。

4. 健全法律顾问制度。为提高依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平,有效发挥法律顾问为安全监管工作提供法律支持和制度保障,我局认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》,建立并完善法律顾问制度,制定了《安徽省安全生产监督管理局法律顾问管理暂行规定》。自2010年开始连续聘请法律顾问,处理本局机关相关法律事务,通过建立法律顾问制度,完善我局管理方式,充分发挥法律顾问在我局重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

1. 加强行政执法人员管理。认真贯彻落实《安徽省行政执法人员管理办法》,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2017年,我局共组织安全生产行政执法人员资格认证培训1616人,其中1481人通过公共法律和专业法律知识考试,取得安全生产执法资格,另对362名已取得安全生产执法资格人员进行了继续教育培训,提高了行政执法人员执法能力和执法水平。

2. 建立行政裁量权基准制度。根据法律法规规章“立、改、废”情况,建立健全行政处罚裁量基准动态调整机制,按照违法行为对现行适用的法律法规规章相关条款进行全面梳理,《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权基准》共分为7大类,对34部法律、法规、规章行政处罚自由裁量进行了细化。

3. 制定并严格执行年度计划执法。强化分级分类监管,各级安监部门年初认真编制年度行政执法工作计划,并严格按照年度执法计划开展执法检查,切实强化日常监管,真正实现执法检查的全覆盖和规范化;积极推动负有安全生产监管职责的其他省直部门编制并执行执法计划。全面推行安全生产计划执法,规范安全生产行政检查行为。

4. 不断完善行政执法程序。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,明确法制审核流程,建立审核目录清单,保护行政相对人合法权益,推进行政执法工作合法化、规范化。

5. 严格落实“双随机、一公开”执法方式。完善“一单两库”数据库,矿山、危化等行业主管部门广泛开展“双随机”和重点监督检查相结合的执法检查,并及时向社会公开抽查情况及查处结果;同时结合安全生产“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场)暗查暗访。

6. 积极组织开展行政执法案卷评查工作。邀请局法律顾问对本局有关执法案卷进行审核,对发现的问题提出整改意见,督促相关处室对存在问题落实整改。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

1. 严格执法质量考核。将行政执法质量工作纳入对各市安全生产目标责任制考核的重要内容,加重行政执法考核比重,考核结果作为评优评先的依据,有效提高了全省安全生产行政执法工作质量。

2. 规范行政执法行为。2017年,结合“四不两直”和“双随机一公开”的监管要求,依法建立健全行政检查计划、要求、内容、检查发现违法行为处理措施、行政检查监督等制度,进一步规范安全生产行政检查行为。同时,在全省安监系统全面推进乡镇委托执法,全面推行行政执法检查,全面落实行政执法责任制,全面推广使用国家安监总局行政执法文书,全省各地采取多种形式认真组织学习《安全生产监管执法手册》,切实规范安全生产行政执法行为。目前,全省各级安全监管部门全面实行持证上岗和亮证执法,公开执法、公正执法和文明执法已成为基本准则,执法中重实体、轻程序的现象得到了有效遏制。

3. 主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督。坚持联系人大、政协委员制度,认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。一是针对近年来我省法律法规、政策理念和发展形势发生较大变化的实际情况,我局牵头起草的《安徽省安全生产条例(修订草案)》,在经省政府合法、合规性审查,省十二届人大常委会第三十九次会议一审修改后,于2017929日经省十二届人大常委会第四十次会议二审,获得高票通过。二是配合完成对省政协十一届五次会议第0068号《关于推进全军训练教学大型公共服务平台建设》、第0607号《关于推动我省民爆行业改革发展的建议》、第0354号《关于加强池州、安庆、铜陵地区露天矿山整治对策》提案的答复工作。三是畅通信访渠道,按照《安徽省安全监管局信访工作规定》和《安徽省安全监管局信访事项复查复核办法》相关规定,严格落实省局领导信访接待日制度,建立并运营信访信息系统,通过局信息公开网“局长信箱”、“举报平台”专栏,实行信访案件网上受理,并对非涉密信访举报办理结果,全部予以主动公开,接受社会监督。全年共办理各类信访举报事项112件(人次),举报信55件、接待集体信访750人,均予以妥善处理。

4. 自觉接受司法监督。自觉接受人民法院的监督,尊重并认真履行人民法院作出的生效判决、裁定,积极参与行政公益诉讼诉前程序,主动纠正违法行为或履行法定职责,认真做好行政公益诉讼的应诉工作。2017年,我局共收到4起行政诉讼案件,其中因我局行政行为被诉1件,因原行政行为经我局行政复议后,作为复议机关成为共同被告的3件。其中4起案件均已收到判决书或裁决书,均全部驳回原告起诉或上诉要求。一是芜湖市一企业申请烟花爆竹批发许可案件,经一审、二审后判决驳回原告诉讼请求;二是六安市一交通运输企业发生安全生产事故被经济处罚,经我局复议后,一审后判决驳回原告诉讼请求;三是一烟花爆竹生产企业被关闭后提起行政赔偿案件,被一审、二审法院行政裁决,驳回原告诉讼请求;四是河南一交通运输企业在合肥市发生安全生产事故被经济处罚,经我局复议维持后,一审后驳回原告诉讼请求。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

1. 畅通渠道。通过电视、报纸、电台和新媒体等多种方式加大力度、广泛宣传安全生产举报渠道,一是举报人可直接登录手机APP或者互联网“省安全生产举报平台”进行举报;二是可通过省安全监管局官方网站、微信、微博进入“省安全生产举报平台”;三是可以通过安全生产举报投诉特服电话“12350”、信函、电子邮件、走访等方式进行举报。鼓励生产经营建设一线的从业人员积极举报身边的安全生产重大事故隐患和非法违法行为,有效发动了全社会关注和参与安全生产工作。

2. 依法办理社会公众的投诉举报、复议申请和信访案件。我局受理信访件和投诉举报件167个,接待来访人员7批,共50人次;受理行政复议案件5件,无被复议案件。

3. 做好行政诉讼应诉答辩工作。办理行政应诉案件4宗,均依法做好答辩应诉工作,目前无败诉案件。同时根据《行政诉讼法》等规定要求,我局严格落实负责人出庭应诉制度,已安排负责人出庭应诉4宗行政诉讼案件。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1. 继续加大法制宣传教育工作。认真组织领导干部学法用法,将安全生产法规知识培训纳入全省公务员培训的内容,增强领导干部安全生产法治意识。编制《安全生产法规汇编》、《生产安全事故案例选编》、《职业病防治法及相关规章标准文件》等法制培训教材,提高培训质量。

2. 加强依法行政知识培训。我局年初制定印发《安徽省安全监管局2017年会议和培训计划》,全年共组织开展安全生产行政执法资格培训91616人,安全生产行政执法实务培训2362人,安全生产新媒体宣传培训2304人。邀请省检察院反渎局副局长荚恒武来我局作题为《畏法慎行 共同依法维护生命安全》的预防渎职和职务犯罪专题教育授课,全省各市、县(市、区)安全监管系统2000余人通过视频会议接受教育。同时认真组织机关人员参加安徽干部教育在线学习、全国安全监管干部网络学院培训等,不断提高自身业务水平和依法履职能力。

3. 分类举办了执法监察、专职检查员等专项培训班。改进执法培训形式,将现场讲授和案例评析相结合,促进各地执法监察业务交流,增强培训效果。

(八)组织保障和落实机制情况。

我局领导班子高度重视依法行政工作,将依法行政工作作为年度重要工作加以部署安排,专门听取本年度依法行政工作汇报,认真组织办理依法行政考评工作。同时切实加强法制机构建设,专门设立独立处室具体负责合法性审查、复议、诉讼、执法监督以及其他非诉讼法律事务,重视法律人才培养,鼓励干部参加各类法学理论培训和研究。

二、存在的主要问题

2017年,在我局全体干部职工的共同努力下,我局法治政府建设各项工作进展顺利,取得了阶段性成效,但离法治政府建设要求和人民群众对依法治安的期望还有一定差距,实际工作中仍然存在一些问题。一是安全生产法治宣传的广度、深度以及效果还不够,全社会安全生产法治意识和素质仍有待提高;二是部分企业负责人依法办企安全意识、红线意识仍旧淡薄,安全生产主体责任落实不到位;三是行政执法人员的执法素质和能力不足。

三、2018年度重点工作安排

2018年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等国家和省的各项部署要求,围绕建设更加完善的法规体系、更加严格的执法责任体系、更加优化的治理模式和更加有力的基础保障,全力推进法治政府建设,推动依法治安。具体将从以下几个方面着手:一是加强法律监督和民主监督,建立和完善执法行为审议制度和重大行政执法决策机制;建立健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度;建立完善安全生产监管执法纠错和信息公开制度。二是完善重大安全生产执法决定法制审核制度,制定全省安全生产中长期立法计划,加强涉及安全生产相关法规一致性审查。三是制修订安全生产、职业健康等地方性法规、规章和矿山、道路交通、建筑、消防、特种设备、油气管道等行业领域制度规定,完善地方配套安全生产、职业健康法规体系,加强安全生产和职业健康法规规章衔接融合。四是制定完善高危行业领域安全规程。五是建立行政执法与刑事司法衔接制度,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移交与协办机制。

安徽省安全生产监督管理局

2018年313

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